黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化；共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求,也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的最大不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕，是關(guān)系強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的“國(guó)之大者”。近期，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃（2024—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）作出部署，要促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)成果更多更公平惠及農(nóng)民。
一、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然要求農(nóng)民持續(xù)增收是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必要條件。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。由于農(nóng)業(yè)比較收益低和城鄉(xiāng)收入差距大等多方面原因，我國(guó)自改革開放以來(lái)長(zhǎng)期存在人口的鄉(xiāng)城單向流動(dòng)和勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)單向轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，造成了大量農(nóng)村的“空心化”。我國(guó)農(nóng)林牧漁行業(yè)就業(yè)人員文化程度偏低，這樣的勞動(dòng)者隊(duì)伍無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要，要通過(guò)各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持措施，增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)各類人才的吸引力。城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)在要求。黨的二十大報(bào)告提出全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是短板弱項(xiàng)。現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，不能一邊是繁榮的城市，另一邊卻是凋敝的農(nóng)村。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要目標(biāo)。脫貧地區(qū)和脫貧群眾“不掉隊(duì)”是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的底線。共同富裕路上，相對(duì)其他地區(qū)和群眾，脫貧地區(qū)和脫貧群眾總體發(fā)展能力仍然較弱，“掉隊(duì)”可能性相對(duì)較大。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)最艱巨的任務(wù)和重要底線，就是帶領(lǐng)脫貧地區(qū)和脫貧人口在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中不掉隊(duì)、趕上來(lái)。二、新階段促進(jìn)農(nóng)民增收和縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距面臨新的挑戰(zhàn)黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，城鄉(xiāng)居民收入比由2013年的2.81下降到2024年的2.34，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得積極成效。但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)民增收和縮小城鄉(xiāng)差別面臨諸多新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就業(yè)增收面臨新挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，發(fā)展模式由數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，經(jīng)濟(jì)增速減慢、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求進(jìn)一步提高，農(nóng)民尤其是低技能農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收的難度加大。城鎮(zhèn)化速度減緩，人口向城鎮(zhèn)遷移面臨新困難。中國(guó)改革開放后的人口快速流動(dòng)推動(dòng)了城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提高，常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%上升至2024年的67%。但是，由于城鄉(xiāng)二元體制制約，大量進(jìn)城農(nóng)民無(wú)法融入城市，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。截至2023年底，全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有48.3%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低17.9個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化開始從快速擴(kuò)張型向高質(zhì)量深度融合型轉(zhuǎn)變，其主要任務(wù)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，縮小兩個(gè)城鎮(zhèn)化率的差距，城鎮(zhèn)化速度必將減緩，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移要具備更多的條件。農(nóng)村人口老齡化，小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨新問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系表現(xiàn)為各類主體并存、以小農(nóng)戶為主的特征，隨著農(nóng)村人口的日益老齡化，小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨不少新問(wèn)題。農(nóng)村60歲以上的人口比例達(dá)到了25.03%，顯著高于城市的17.10%。農(nóng)村人口老齡化對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等產(chǎn)生不利影響，小農(nóng)戶在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中也存在邊緣化風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出新要求。改革進(jìn)入深水區(qū)，城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制創(chuàng)新面臨新難點(diǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出全面部署，意味著改革進(jìn)入深水區(qū)。就城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制而言，我國(guó)幾十年的改革取得重要成績(jī)，卻仍未從根本上改變城鄉(xiāng)二元體制。迄今，財(cái)政預(yù)算、居民社會(huì)保障資源、醫(yī)療資源、基礎(chǔ)教育資源等在城鄉(xiāng)間的配置依然失衡，城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等依然存在不平等，這些制度不僅相互影響，而且還受到其他相關(guān)制度的制約，這對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出了更高要求。三、加快促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略舉措《規(guī)劃》提出，堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，把更多資源力量配置到產(chǎn)業(yè)就業(yè)上，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。圍繞縮小城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距、區(qū)域發(fā)展差距，提出了系統(tǒng)的政策和切實(shí)可行的舉措。拓寬農(nóng)民增收渠道，縮小城鄉(xiāng)收入差距。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵�！兑�(guī)劃》對(duì)此提出了系列措施。一是產(chǎn)業(yè)富民。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)加快融入鄰近大中城市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。二是就業(yè)增收。支持高質(zhì)量就業(yè)培訓(xùn)，健全跨區(qū)域就業(yè)服務(wù)機(jī)制，建立區(qū)域勞務(wù)協(xié)作平臺(tái)。三是改革賦能。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用；有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。四是社保兜底。健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋全體農(nóng)村居民并適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。習(xí)近平總書記指出，要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系�！兑�(guī)劃》提出，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。一是推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和公共資源均衡配置。健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例；構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度；推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。三是把縣域建成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。以縣域?yàn)榍腥朦c(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌；加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。
提升脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，縮小區(qū)域發(fā)展差距。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)通過(guò)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在縮小區(qū)域發(fā)展差距和脫貧人口收入差距方面取得豐碩成果，但區(qū)域發(fā)展差距依然較大，尤其是脫貧地區(qū)的持續(xù)發(fā)展能力普遍不強(qiáng)�！兑�(guī)劃》提出了增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的系列措施。一是加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。二是推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的幫扶產(chǎn)業(yè)體系，將發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興補(bǔ)助資金優(yōu)先支持內(nèi)容。加快補(bǔ)齊脫貧地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需配套設(shè)施。三是提升脫貧地區(qū)群眾就業(yè)能力。發(fā)展面向脫貧地區(qū)的職業(yè)教育，持續(xù)開展“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。四是做好幫扶工作。深化東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶，推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)；集中支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，實(shí)施興邊富民行動(dòng)；健全脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。作者：浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授 錢文榮
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